Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих
В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:
- Эта подсказка выводится/убирается переключателем ? или нажатием клавиш
SHIFT + ? - Используйте переключатель картинки чтобы убрать картинки и видеофайлы в статьях и прочитать вместо них текстовое описание.
- Чтобы отключить правую колонку с виджетами (видео, голосование, и т.п.), используйте переключатель виджеты
- Для увеличения размера шрифта текста используйте переключатель шрифт
- Вы можете сменить цветовую схему сайта с помощью переключателя цвет
Клавиатура:
- Для перемещения между навигационными меню,
блоками ссылок в области контента и
постраничной навигацией, используете клавишу
TAB .
При первом нажатии будет активировано меню верхнего уровня. - Активное навигационное меню или группа ссылок подсвечивается контуром.
- Для перемещения по ссылкам меню навигации, используйте клавиши
← стрелка влево истрелка вправо → .
У активной ссылки будет подсвеченный фон. - Для перехода по активной ссылке, нажмите
Enter - Если активно вертикальное меню или группа ссылок, то для перемещения по ссылкам используйте
клавиши
стрелка вверх ↑ и стрелка вниз↓ .
Для прокутки страницы вверх/вниз используйте клавишиPageUp иPageDown - Чтобы убрать активацию с меню/блока ссылок, используйте клавишу
Esc .
НажатиеTab после этого вернет активацию.
Доклад об антимонопольном комплаенсе (2017-2019)
УТВЕРЖДЕН
протоколом заседания коллегиального органа (комиссии)
по соблюдению требований антимонопольного законодательства
в администрации Хабаровского муниципального района
от «03» февраля 2020 г. № 1
ДОКЛАД
об антимонопольном комплаенсе (2017-2019)
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» осуществлено ознакомление сотрудников администрации Хабаровского муниципального района (далее – Администрация) с Положением об организации в администрации Хабаровского муниципального района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс), утвержденным постановлением Администрации от 28.06.2019 № 704.
При определении уровней рисков нарушений антимонопольного законодательства (приложение № 2) уполномоченным подразделением учитывались те потенциально возможные события, обстоятельства и факторы, поддающиеся определению и оценке, которые влияют или могут повлиять на наступление такого неблагоприятного события как нарушение антимонопольного законодательства.
В настоящее время в Администрации осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, осуществлено ознакомление муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом, в целях обеспечения открытости и доступа к информации создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Администрации.
Установлены ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации (приложение № 3). Определение ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса затруднительно ввиду того, что система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации внедрена с IV квартала 2019 года.
В целях проведения анализа нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации реализованы следующие мероприятия:
- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации за предыдущие три года (наличие (отсутствие) предостережений, предупреждений, решений, предписаний и штрафов);
- анализ нормативных правовых актов, подготовленных органами и структурными подразделениями Администрации, затрагивающих вопросы осуществления деятельности хозяйствующих субъектов;
- анализ проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами и структурными подразделениями Администрации, затрагивающих вопросы осуществления деятельности хозяйствующих субъектов;
- определение уровня рисков нарушений антимонопольного законодательства.
Для осуществления вышеперечисленных мероприятий были задействованы следующие органы и структурные подразделения Администрации:
- Комитет по управлению муниципальным имуществом;
- Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения;
- Финансовое управление;
- Управление архитектуры и градостроительства;
- Управление экономической политики;
- Управление культуры, спорта и молодежной политики;
- Управление по делам архивов и ЗАГС;
- Управление культуры, спорта и молодежной политики;
- Управление сельскохозяйственного производства и охраны окружающей среды.
Направлено служебное письмо в МКУ «Центр закупок и материально-техническое обеспечение Хабаровского муниципального района» (далее – МКУ «ЦЗМТО ХМР») в целях получения сведений по антимонопольному комплаенсу.
По итогам проведенного анализа нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Администрации сделан вывод об их соответствии антимонопольному законодательству, о нецелесообразности внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, а также разработанные проекты нормативных правовых актов.
Одновременно с этим, проведен анализ о наличии (отсутствии) нарушений антимонопольного законодательства в деятельности органов и структурных подразделений Администрации в период с 2017 по 2019 год включительно (приложение № 1).
В УФАС по Хабаровскому краю поступили 2 жалобы на администрацию Хабаровского муниципального района в части нарушения антимонопольного законодательства, в том числе следующие нарушения.
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.01.2018 № 27 возбуждено дело по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района (далее – КУМИ) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанное нарушение антимонопольного законодательства КУМИ устранено. Издан приказ КУМИ от 15.12.2017 № 450 «Об отмене приказов от 21.11.2016 № 286/1, от 21.11.2016 № 289», в соответствии с которыми объекты водоотведения были переданы в хозяйственное ведение МУП «Районные электрические сети» Хабаровского муниципального района.
В соответствии с Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.12.2017 по делу № А73-14310 (далее – решение суда), которое вступило в силу 01.03.2018, после завершения процедуры передачи объектов от Шахбазяна С.Х муниципальному унитарному предприятию «Районные электрические сети» Хабаровского муниципального района КУМИ 23.10.2018 подписан акт приема-передачи указанных объектов водоотведения.
Регистрация права собственности Хабаровского муниципального района на указанные объекты водоотведения была осуществлена 10.12.2018.
В 2017 году в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Бизнес партнер» на действия уполномоченного учреждения – муниципального казенного учреждения «Центр закупок и материально-техническое обеспечение Хабаровского муниципального района», заказчика – Администрации при проведении электронного аукциона на приобретение оригинальных картриджей для нужд Администрации.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок, рассмотрев жалобу ООО «Бизнес партнер», руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решила признать жалобу не обоснованной.
Нарушений со стороны заказчика в части Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не выявлено.
Проанализированы и определены виды рисков, причины и условия их возникновения, анализируется правоприменительная практика. Разработан план мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (приложение № 4).
По результатам проделанной работы выявлены 2 нарушения антимонопольного законодательства, одно из нарушений устранено, второе нарушение, жалоба от ООО «Бизнес партнер», признано Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не обоснованной.
Нормативные правовые акты Администрации, в которых ФАС России выявлены нарушения антимонопольного законодательства в указанный период, отсутствуют.
Мероприятия по внедрению системы антимонопольного комплаенса проходят в установленные сроки, должностные лица уполномоченного органа в настоящее время осваивают методику обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства. В предстоящем году данная работа уполномоченного органа будет носить уже системный характер.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к докладу об организации в
администрации Хабаровского муниципального района
системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
Выявление рисков нарушения
антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)
при реализации установленных функций и полномочий
в администрации района
|
Наименование органа, структурного подразделения администрации Хабаровского муниципального района |
Основные функции и полномочия структурного подразделения администрации Хабаровского муниципального района, при реализации которых возможен комплаенс-риск |
Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, устанавливающих, регламентирующих реализацию функций, полномочий структурного подразделения администрации Хабаровского муниципального района |
Сведения о жалобах, об актах прокурорского реагирования, актах контрольно-надзорных органов о нарушении структурным подразделения администрации Хабаровского муниципального района норм антимонопольного законодательства |
Результаты рассмотрения документов, указанных в графе 4 |
|
КУМИ |
- Осуществляет полномочия собственника при проведении конкурсов или аукционов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд; - Осуществляет предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда района; - Организует проведение оценки стоимости земельных участков, размера арендной платы в соответствии с законодательством; - Формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; - Выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории района; - И др. |
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; - Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 N 43-189 (ред. от 19.04.2018) "Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района"; - постановление администрации Хабаровского муниципального района от 16.08.2019 № 977 «О внесении изменений в постановление администрации Хабаровского муниципального района от 16.12.2014 № 4145 "Об утверждении перечня муниципального имущества, находящегося в собственности Хабаровского муниципального района и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства"». |
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.01.2018 № 27 возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
|
Указанное нарушение антимонопольного законодательства Комитетом устранено |
|
МКУ «ЦЗМТО ХМР» |
- Обеспечивает осуществление закупок для нужд заказчиков на основании заключенных договоров, муниципальных заказчиков, муниципальных казенных и бюджетных учреждений на основании заключенных соглашений; - Обеспечивает контроль за соответствием заключаемых муниципальных контрактов доведенным лимитам бюджетных средств, за своевременным и правильным оформлением первичных учетных документов, законностью совершаемых операций. |
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; - Устав муниципального казенного учреждения «Центр закупок и материально-техническое обеспечение Хабаровского муниципального района». |
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Бизнес партнер» на действия МКУ «ЦЗМТО ХМР», заказчика – Администрации при проведении электронного аукциона на приобретение оригинальных картриджей для нужд Администрации. |
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок, рассмотрев жалобу ООО «Бизнес партнер», решила признать жалобу не обоснованной. Нарушений со стороны заказчика в части Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не выявлено. |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к докладу об организации в
администрации Хабаровского муниципального района
системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
Уровни рисков нарушений антимонопольного законодательства
|
Уровень риска |
Описание риска |
Причины возникновения рисков |
Условия возникновения (отсутствия) рисков |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Риски при оказании имущественных мер муниципальной поддержки |
|||
|
Высокий |
Ограничение конкуренции при проведении конкурсных отборов по предоставлению субсидий и грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам |
- несоблюдение порядка оценки заявок; - неоднозначность толкования формулировок порядка предоставления субсидий, влияющих на принятие решения о допуске юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица к участию в конкурсном отборе; - низкий уровень межведомственного взаимодействия, в т. ч. электронного, при проверке представленных заявителем данных |
- неправомочный допуск заявки к участию в конкурсе или отклонение от участия; - некорректная оценка заявок на конкурс |
|
Высокий |
Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам путем предоставления муниципальных преференций в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальной преференций |
- предоставление муниципальной преференции на цели, не предусмотренные законодательством |
|
Высокий |
Создание необоснованных преимуществ юридическим лицам и физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, при предоставлении льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет Хабаровского муниципального района |
- нарушение порядка рассмотрения инвестиционных проектов, претендующих на меры муниципальной поддержки; - неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих муниципальную поддержку инвестиционной деятельности; - предоставление заведомо ложных сведений инициатором проекта |
- предоставления поддержки в виде льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет Хабаровского муниципального района, в том числе по инвестиционным проектам |
|
Существенный |
Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ юридическим лицам при предоставлении земельного участка (земельных участков) в аренду без проведения торгов в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» |
- нарушение порядка рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объекта критериям, установленным Законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов»; - низкое качество экспертной оценки со стороны специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; - предоставление заведомо ложных сведений инициатором обращения |
- подготовка положительного (отрицательного) заключения в отношении объекта, не соответствующего (соответствующего) критериям, установленным Законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов»; |
|
Низкий |
Создание преимуществ при заключении инвестиционных соглашений |
- неравные возможности инвесторов по реализации проектов в одной сфере деятельности |
- закрепление в инвестиционном соглашении / соглашении о намерении неравных условий реализации инвестиционных проектов и обязательств для инвесторов, реализующих проекты в одной сфере деятельности |
|
Незначительный |
Создание необоснованных преимуществ при осуществлении контроля целевого использования имущественных мер муниципальной поддержки |
- необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- неосуществление контроля за целевым использованием муниципальной поддержки в отношении конкретного хозяйствующего субъекта или группы хозяйствующих субъектов |
|
Риски при рассмотрении проектных инициатив |
|||
|
Существенный |
Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при проведении оценки эффективности и сравнительного преимущества проекта муниципально-частного партнерства |
- нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования проектов муниципально-частного партнерства; - низкая степень проработки проекта частным и (или) публичным партнером, не позволяющая сделать вывод об эффективности проекта и (или) оценить его сравнительное преимущество; - низкое качество экспертной оценки со стороны специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; - предоставление заведомо ложных сведений инвестором |
- подготовка положительного заключения на неэффективный проект или отрицательного заключения на эффективный проект |
|
Существенный |
Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при согласовании / разработке конкурсной документации на право заключения соглашения муниципально-частного партнерства / концессионного соглашения |
- нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования проектов муниципально-частного партнерства / концессионных соглашений; - низкая степень проработки проекта конкурсной документации публичным партнером / концедентом; - низкое качество экспертной оценки со стороны специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами |
- включение / согласование избыточных требований («сужение» круга потенциальных победителей); |
|
Существенный |
Ограничение конкуренции при рассмотрении частной концессионной инициативы / предложения о реализации проекта муниципально-частного партнерства |
- нарушение порядка разработки, рассмотрения и согласования концессионных соглашений / соглашений муниципально-частного партнерства; - низкая степень проработки проекта концессионером / частным партнером; - низкое качество экспертной оценки со стороны специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; - предоставление заведомо ложных сведений инвестором |
- необоснованное отклонение концессионной инициативы / предложения; |
|
Риски в рамках информационного взаимодействия, включая неимущественные формы поддержки |
|||
|
Незначительный |
Создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов и потенциальных участников рынков в части информационно-консультационной поддержки |
- некорректная работа информационных систем и интернет-ресурсов; - некорректно сформированный запрос со стороны хозяйствующего субъекта |
- ограничение доступа или доступ в приоритетном порядке конкретному хозяйствующему субъекту к информации о мерах муниципальной поддержки, порядке их получения |
|
Низкий |
Создание необоснованных преимуществ хозяйствующему субъекту в рамках текущей деятельности |
- необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- публичные заявления должностных лиц администрации Хабаровского муниципального района и официальные письма администрации Хабаровского муниципального района, создающие необоснованные конкурентные преимущества на рынке конкретному хозяйствующему субъекту |
|
Риски при разработке нормативных правовых актов |
|||
|
Незначительный |
Ограничение конкуренции при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов, в том числе вследствие разработки механизмов и инструментов поддержки субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, не соответствующих нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- необеспечение требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов |
- наличие в муниципальных нормативных правовых актах норм, содержащих признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
|
Риски при координации деятельности подведомственных организаций |
|||
|
Существенный |
Наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами, относящимися к исключительной компетенции органа местного самоуправления |
- неверная квалификация подведомственной организации в качестве организации, не относящейся к хозяйствующим субъектам |
- наделение функциями и правами органа местного самоуправления подведомственной организации в случаях, не предусмотренных законодательством |
|
Незначительный |
Действия / бездействия при координации деятельности подведомственных организаций, которые могут привести к ограничению конкуренции |
- ослабление контроля за деятельностью подведомственных организаций; - низкий уровень межведомственного взаимодействия, в т.ч. электронного, при организации деятельности |
- нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подведомственной организацией |
|
Риски при осуществлении функций муниципального заказчика / публичного партнера / концедента |
|||
|
Высокий |
Ограничение конкуренции при заключении соглашений о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения |
- необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения, по которым администрация Хабаровского муниципального района выступает публичным партнером / концедентом в нарушение законодательства |
|
Высокий |
Создание необоснованных преимуществ хозяйствующим субъектам доступа к распределению бюджетных средств |
- необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- координация деятельности участников торгов; - сговор на торгах; - создание режима наибольшего благоприятствования хозяйствующему субъекту |
|
Существенный |
Ограничение доступа хозяйствующих субъектов к участию в муниципальных закупках («сужение» круга потенциальных победителей) |
- предоставление коммерческих предложений хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц или коммерческих предложений с заведомо завышенной стоимостью (для последующего снижения на торгах и извлечения большей прибыли); - необеспечение соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- необоснованное завышение начальной (максимальной) цены контракта; - включение в документацию о закупке избыточных требований и (или) документов, не предусмотренных законодательством; - включение в документацию о закупке условий технического задания (сжатых сроков), реализация которых не представляется возможной; - «дробление» закупок товаров, работ, услуг с целью заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); - заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без публикаций извещений о закупках товаров, работ, услуг по основаниям, не предусмотренным исключающим перечнем закупок товаров, работ, услуг |
|
Риски при принятии решения о проведении торгов в соответствии с земельным законодательством |
|||
|
Высокий |
Ограничение конкуренции при принятии решения о проведении торгов по продаже: - права на заключение договора аренды земельного участка; - земельного участка |
- неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регламентирующих проведение торгов |
- выявление условий для принятия решения о проведении аукциона на основании заявления о предоставлении земельного участка; -выявление выполнения необходимых условий в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации; - заключение договора аренды земельного участка, по которым выступает уполномоченным органом в нарушение действующего законодательства |
|
Существенный |
Ограничение доступа заявителей к участию в аукционах («сужение» круга потенциальных победителей) |
- нарушение сроков опубликования извещения о проведении аукциона в сети «Интернет»; - нарушение сроков направления документации организатору аукциона; - нарушение сроков заключения договора аренды земельного участка с победителем аукциона |
- включение в извещение о проведении аукциона избыточных требований, в т.ч. документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации; - включение в извещение о проведении аукциона условий, реализация которых не представляется возможной |
|
Риски при принятии решения о передаче (согласовании передачи) муниципального имущества в пользование |
|||
|
Высокий |
Ограничение конкуренции/создание необоснованных преимуществ при предоставлении муниципального имущества (за исключением земельных участков) в пользование юридическим и физическим лицам |
- нарушение порядка рассмотрения документов, направленных юридическими и физическими лицами для предоставления (согласования предоставления) муниципального имущества в пользование; - предоставление заявителями ложных сведений |
- подготовка решения о предоставлении (согласовании предоставления) муниципального имущества в пользование юридическим и физическим лицам не соответствующего Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
|
Риски при принятии решения о проведении торгов в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» |
|||
|
Высокий |
Ограничение конкуренции при проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории Хабаровского муниципального района |
- нарушение порядка проведения торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции |
- неправомочный допуск заявки к участию в торгах или отклонение от участия; - некорректная оценка заявок на торгах |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к докладу об организации в
администрации Хабаровского муниципального района
системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
Ключевые показатели
эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса
|
№ |
Наименование показателя |
Значение показателя |
||
|
1 |
2 |
3 |
||
|
1 |
Динамика изменения количества нарушений антимонопольного законодательства |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
|
1 |
1 |
0 |
||
|
2 |
Доля проектов нормативных правовых актов администрации Хабаровского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, % |
0 |
||
|
3 |
Доля нормативных правовых актов администрации Хабаровского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства[1], % |
46,4 (в 13 нормативных правовых актах из 28 выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства) |
||
|
4 |
Доля органов, структурных подразделений администрации Хабаровского муниципального района, с сотрудниками которых были проведены мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу, % |
100 |
||
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3.1
к докладу об организации в
администрации Хабаровского муниципального района
системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
Перечень нормативных правовых актов администрации Хабаровского муниципального района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства:
1) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 06.12.2017 № 2158 «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Хабаровского муниципального района»;
2) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 18.10.2018 № 1584 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право организации розничных рынков на территории Хабаровского муниципального района»;
3) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 13.03.2019 № 250 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Хабаровского муниципального района»;
4) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 20.05.2019 № 494 «О внесении изменений в Порядок и условия предоставления субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района на оказание поддержки гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на содержание поголовья коров, свиноматок в 2017-2020 годах, утвержденный постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 25.01.2017 № 71»;
5) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 29.07.2019 № 884 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства на территории Хабаровского муниципального района на компенсацию, части затрат на приобретение племенного и (или) товарного крупного рогатого скота молочного направления в сельскохозяйственных организациях»;
6) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 19.08.2019 № 982 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского муниципального района, на финансовое обеспечение части предстоящих затрат на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства»;
7) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 19.08.2019 № 983 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского муниципального района на развитие сельскохозяйственной кооперации, в том числе развитие центров сельскохозяйственной кооперации на территории Хабаровского муниципального района»;
8) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 21.08.2019 № 995 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района главам крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского муниципального района на финансовое обеспечение части предстоящих затрат на развитие семейных животноводческих ферм и (или) животноводческих ферм молочного направления»;
9) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 05.09.2019 № 1092 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района по поддержке садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ»;
10) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 02.09.2019 № 1068 «Об утверждении Порядка и условий предоставления субсидий из бюджета Хабаровского муниципального района сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку пчеловодства»;
11) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 05.09.2019 № 1094 «Об утверждении Порядка предоставления муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, находящегося в собственности Хабаровского муниципального района и свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, оперативного управления, а также за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренный частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
12) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 09.09.2019 № 1110 «О правилах формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предусмотренного частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
13) постановление администрации Хабаровского муниципального района от 28.11.2019 № 1468 «Об утверждении порядка принятия решений администрацией Хабаровского муниципального района о заключении соглашений о муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений от имени администрации Хабаровского муниципального района на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств».
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
к докладу об организации в
администрации Хабаровского муниципального района
системы внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного законодательства
План
мероприятий (дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2020 год
|
№ |
Возможные |
Мероприятие по минимизации и устранению рисков нарушения |
Планируемый |
|
1 |
2 |
3 |
6 |
|
1. |
Ограничение конкуренции при проведении конкурсных отборов по предоставлению субсидий и грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
2. |
Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам путем предоставления муниципальных преференций в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства |
|
3. |
Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, при предоставлении льгот по уплате налогов и других платежей в бюджет Хабаровского муниципального района |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, конференции, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
4. |
Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ юридическим лицам при предоставлении земельного участка (земельных участков) в аренду без проведения торгов в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 N 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов»; |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства |
|
5. |
Создание преимуществ при заключении инвестиционных соглашений |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
6. |
Создание необоснованных преимуществ при осуществлении контроля целевого использования имущественных мер муниципальной поддержки |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности, - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
7. |
Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при проведении оценки эффективности и сравнительного преимущества проекта муниципально-частного партнерства |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
8. |
Ограничение конкуренции / создание необоснованных преимуществ при согласовании / разработке конкурсной документации на право заключения соглашения муниципально-частного партнерства / концессионного соглашения |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
9. |
Ограничение конкуренции при рассмотрении частной концессионной инициативы / предложения по реализации проекта муниципально-частного партнерства |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
10. |
Создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов и потенциальных участников рынков в части информационно-консультационной поддержки |
- публикация в информационных системах администрации Хабаровского муниципального района и ее структурных подразделений с правом юридического лица и поддержание в актуальном состоянии информации, необходимой для хозяйствующих субъектов и потенциальных участников рынков |
минимизация риска за счет предоставления информации неограниченному кругу лиц |
|
11. |
Создание необоснованных преимуществ хозяйствующему субъекту в рамках текущей деятельности |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
12. |
Ограничение конкуренции при разработке и принятии муниципальных нормативных правовых актов, в том числе вследствие разработки механизмов и инструментов поддержки субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности, не соответствующих нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
13. |
Наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами, относящимися к исключительной компетенции органа местного самоуправления |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства |
|
14. |
Действия / бездействие при координации деятельности подведомственных организаций, которые могут привести к ограничению конкуренции |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - усиление уровня взаимодействия при реализации возложенных на подведомственные организации задач |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня взаимодействия при реализации возложенных на подведомственные организации задач |
|
15. |
Ограничение конкуренции при заключении соглашений о муниципально-частном партнерстве / концессионного соглашения |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
16. |
Создание хозяйствующим субъектам необоснованных преимуществ доступа к распределению бюджетных средств |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства |
|
17. |
Ограничение доступа хозяйствующих субъектов к участию в муниципальных закупках («сужение» круга потенциальных победителей) |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование); - взаимодействие с уполномоченным учреждением - МКУ «ЦЗМТО ХМР» по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
|
18. |
Ограничение конкуренции при принятии решения о проведении торгов по продаже: - права на заключение договора аренды земельного участка; - земельного участка |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства |
|
19. |
Ограничение доступа заявителей к участию в аукционах («сужение» круга потенциальных победителей) |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства |
|
20. |
Ограничение конкуренции/создание необоснованных преимуществ при предоставлении муниципального имущества (за исключением земельных участков) в пользование юридическим и физическим лицам |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства |
|
21. |
Ограничение конкуренции при проведении торгов на право установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории Хабаровского муниципального района |
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства в текущей деятельности; - повышение уровня квалификации муниципальных служащих (программы повышения квалификации, семинары, вебинары, самообразование) |
минимизация риска за счет усиления контроля соблюдения антимонопольного законодательства и повышения уровня квалификации муниципальных служащих |
[1] Перечень нормативных правовых актов, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, представлен в приложении №3.1
8 (4212) 905515 
t.me/investkhv 
invest.khv.gov.ru/ 
Обратная связь